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邵陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性節點,既處于全面完成小康社會建設目標后基本實現社會主義現代化目標的交匯期,又是推動經濟新舊動能轉換、邁向高質量發展的關鍵期,還是邵陽縣國民經濟和社會發展的關鍵突破期。根據國家、省、市十四五規劃綱要和《中共邵陽縣委關于制定邵陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標建議》,編制《邵陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》主要闡明2021-2025年邵陽縣經濟社會發展戰略意圖和總體部署,同時,著眼于2035年遠景,是指導全縣未來五年發展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是引導市場主體行為的重要參考,是全縣人民共同奮斗的行動綱領。


規劃全文

名詞解釋

  1.“兩個一百年”奮斗目標:到中國共產黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會;到新中國成立100年時(2049年)建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

  2.湘南湘西承接產業轉移示范區:2018年11月由國家發改委批復,包括衡陽市、郴州市、永州市、湘西自治州、懷化市和邵陽市,旨在打造中西部地區承接產業轉移“領頭雁”、內陸地區開放合作示范區、國家重要先進制造業基地和支撐中部地區崛起重要增長極。

  3.“1125”工程:即在2017至2020年,通過采取改革激發活力、重點項目帶動、培育領軍企業、升級產業園區、引導技術創新、打造標志性品牌、招商引資引智、創新要素保障、特色鄉鎮建設、產業精準扶貧十大措施,每年實施推進100個重點項目,拉動投資1000億元,年新增稅收20億元、實現產值500億元。

  4.七大工業新興優勢產業鏈:我市重點培育和扶持工業新興優勢產業鏈,分別為先進裝備制造、顯示功能材料、智能家居家電、時尚用品、循環經濟、中醫藥、互聯網七大工業新興優勢產業鏈。

  5.滬昆百里工業走廊:以滬昆高速沿線7個省級工業園區為節點,連線成片。

  6.“135”工程:即通過三年的努力在全省建設100個創新創業產業園區、建成3000萬平方米標準廠房、引進5000家創新創業企業。

  7.“雙百”城市:即主城區人口100萬,主城區面積100平方公里。

  8.南山國家公園體制試點區:2016年7月經國務院批準、我國首批設立的10個國家公園試點區之一

  9.“一帶一部”:2013年11月,習近平總書記視察湖南時提出,湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。

  10. 粵港澳大灣區:包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市,是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

  11. “雙循環”新發展格局:中央基于國內發展形勢、把握國際發展大勢作出的重大科學判斷和重要戰略選擇,即逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  12.“一帶一路”:即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

  13.長江經濟帶戰略:2016年9月,中共中央、國務院印發《長江經濟帶發展規劃綱要》,要求充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢,以共抓大保護、不搞大開發為導向,以生態優先、綠色發展為引領,依托長江黃金水道,推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展。

  14.“三高四新”戰略:湖南省委十一屆十二次全會提出實施‘三高四新’戰略,即著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地,在推動高質量發展上闖出新路子,在構建新發展格局中展現新作為,在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當,奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

  15.五項重點任務:2020年9月,習近平總書記在湖南考察調研時,對湖南工作提出包括推動經濟高質量發展、推進農業農村現代化、加強生態文明建設、改善民生和維護社會穩定以及從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進的精神力量在內的五個方面的明確要求。

  16. “四橫四縱”:包括滬昆通道、懷邵衡通道、滬昆高速擴容通道和興永郴贛通道四個橫向通道及呼南(湘粵)通道、呼北通道、懷邵桂通道和湘桂通道四個縱向通道。

  17.制造強市“一二三工程”:到2022年,全市累計新增規模工業企業1000家以上,累計完成工業投資2000億元以上,實現規模工業總產值3000億元以上。

  18.RCEP:區域全面經濟伙伴關系(Regional Com-prehensive Economic Partnership,RCEP)。2020年11月15日舉行,東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家,正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。

  19.飛地經濟:兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

  20.全國一張清單管理模式:通過清理和精簡各地互相沖突和抵觸的相關目錄,形成全國統一的市場準入負面清單,實現有效規范政府行為。

  21.“1+7+10”營商環境工作體系:1個頂層設計,即《邵陽市“優化營商環境提升年”實施方案》;7項企業關切和群眾關注的重點改革舉措,分別為深化商事制度改革、推進工程建設項目審批制度改革、不動產登記制度改革、推進政務服務改革、優化納稅營商環境、推進跨境貿易便利化、加強信用監管;“10”項圍繞營商環境相關的優化措施,包括獲得用水用電用氣便利度改革、公共資源交易制度改革等方面。

  22.“放管服”改革:“放”即簡政放權,降低準入門檻?!肮堋奔磩撔卤O管,促進公平競爭?!胺奔锤咝Х?,營造便利環境。

  23.“四辦”改革:“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革。

  24.“一件事一次辦”改革:對企業群眾需辦理的一個“事項”,一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好,線上“一次登錄、一網通辦”,線下“只進一扇門、最多跑一次”。

  25.“三類500強”企業:即世界500強、中國500強和民營500強企業。

  26.“萬企闖國際”行動:積極引導1萬家以上湖南企業多種渠道開拓國際市場,全面提升湖南企業外向度和國際競爭力。

  27.“五定”班列:定點(裝車地點)、定線(固定運行線)、定車次、定時(固定到發時間)、定價(運輸價格)列車。

  28.兩新一重:新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程。

  29.“一縣一特”:一個縣或一個片區重點扶持一個主導特色產業。

  30.兩證一追溯:食用農產品合格證、農產品“身份證”,農產品質量追溯體系。

  31.“五型”電網:智能型、開放型、清潔型、服務型、送端型

  32.“房住不炒”:即堅持房子是用來住的、不是用來炒的。

  33.“六級”退役軍人服務保障體系:從中央到村六級都要建立,中央和省市縣建立退役軍人服務中心,鄉鎮(街道)、村(社區)兩級建立退役軍人服務站,要求“全覆蓋”。

  34.“9+3”學生:即九年義務教育+三年高中或中專職業教育。

  35.“七個100%”長效機制:即施工現場100%封閉圍擋;砂、石100%覆蓋;工地路面100%硬化;拆除工程100%灑水;出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏;暫不開發的場地100%綠化;外腳手架安全立網100%張掛。

  36.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

  37.“1+5”文件:2019年7月,湖南省委出臺《關于全面加強基層建設的若干意見》及《規范鄉鎮(街道)職責權限實施方案》等5個配套文件(簡稱“1+5”文件),對全面加強基層建設作出系統部署。

  38.“兩個堅持、三個轉變”:堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一;從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

  39.“天網工程”:指為滿足城市治安防控和城市管理需要,利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成,對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

  • 縣域經濟總量持續增長,主要經濟指標增速超過全省平均水平,經濟發展質量明顯提升。十三五末,全縣實現地區生產總值192億元(預計數,下同),是2015年的1.57倍,年均增長7%;人均GDP21843元,年均增長9.4%,增速較十二五提高1.38個百分點;人均財政收入1052元,年均增長5.2%,一般公共預算收入占GDP比重3.2%,較十二五末提高0.5個百分點。投資消費支撐有力。五年來,全縣累計完成固定資產投資830億元,超過規劃預期30億元,年均增長8.6%,其中產業投資占比72%,較十二五末提高14個百分點;累計完成社會消費品零售總額502億元,是十二五2.26倍,年均增長10.6%。

    1-1邵陽縣地區生產總值及增速

    1-2邵陽縣人均地區生產總值及增速

  • 新型工業提質增效。十三五末,全縣實現規模工業總產值155億元,年均增長8.1%;實現規模工業增加值38.24億元,年均增長6.1%;工業用電量從2.19億千瓦時增加到3.15億千瓦,年均增長9.5%。規模工業企業總量達到96家,五年新增53家。企業技術創新能力顯著增強,全社會研發經費投入年均增長34.7%,全社會R&D經費投入強度年均增長51%;高新技術企業、戰略性新興企業實現從無到有,分別達到29家、27家,戰略性新興產業總產值50.24億元,占全縣規模工業總產值的31.4%,高于全市15.5個百分點。產業集聚水平不斷提高。園區規模和實力不斷壯大,累計建成標準化廠房63.52萬平方米,招商入園企業39家;一區六園初具規模,園區規模工業增加值25.6億元,占全縣規模工業增加值比重67.4%,龍頭帶動作用凸顯。特色農業提振品牌。實現農林牧漁總產值79.6億元,年均增長12.8%。油茶、優質稻、生豬、烤煙四大特色產業進一步鞏固,成為享譽三湘乃至全國的農業品牌。油茶產業闊步發展,新增中國特色農產品優勢區邵陽油茶特優區、邵陽茶油中國農產品區域公用品牌等7個國字號油茶品牌,全縣油茶林面積發展到70.6萬畝,油茶深加工總產能達到2.2萬噸,新增邵陽茶油”“日日戀2個湖南省著名商標,寶慶桂芳湖南省名牌產品;油茶產業示范園完成一期建設,組建了南國油茶交易中心。糧食產能穩步提升。全縣糧食總播種面積118.9萬畝,其中優質稻突破80萬畝,實現糧食總產量48.7萬噸,較十二五末增長6.5%,多次被評為全省糧食生產先進縣、優秀縣。生豬產能逐步恢復,全縣生豬規模養殖場發展到536家,年出欄生豬83.1萬頭,被評為全國生豬調出大縣??緹熒a保持穩定,五年累計收購煙葉11萬擔。油菜、蔬菜、玉米、水果等其他農業產業也有長足發展。

  • 十三五期間,全縣組織實施省、市、縣重點建設項目261個,累計完成投資217億元,是十二五時期的2.1倍。交通建設成績輝煌。經濟大動脈G207邵塘大道及附屬設施全面建成,S224、S238、Y043完成改造,S223部分通車,干線公路通行能力進一步提升。農村公路發生了翻天覆地的變化,新建農村公路1665.02公里,提質改造937.88公里,實現了農村通硬化路全覆蓋。水利設施大幅改善。深入實施農田水利、小流域治理、水土保持綜合治理、水庫除險加固、農村安全飲水、節水灌溉等重點工程,國家172項重大水利工程之一的犬木塘水庫開工建設,完成3座中型水庫、46座小Ⅰ型水庫除險加固,建成飲水工程466處,全面實現農村安全飲水全覆蓋。能源建設快速推進。國家重點工程雅中至江西±800千伏特高壓直流輸電工程開工建設,扶夷220千伏、五峰鋪、白倉、九公橋110千伏和羅城、谷洲、酈家坪35千伏變電站完成新建或擴容,改造升級農網150個村,新建光伏扶貧電站100個,基本形成以220千伏電網為依托,各鄉鎮均建有110千伏或35千伏變電站的堅強電網。氣化邵陽扎實推進,完成西氣東輸二線邵陽市-邵陽縣52公里長輸管線和牛牯坪末站建設,啟動新粵浙管線邵陽-永州管輸工程;鋪設縣城及鄉鎮中低壓燃氣管網180多公里,城鄉天然氣管網覆蓋率與供氣能力進一步提升。

  • 統籌打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,突出環境問題整改全部銷號??諝猸h境明顯改善,空氣優良率從201673.6%提升到202097.3%,提升23.7個百分點;水環境質量良好,連續5年水質達標率100%;土壤污染全面整治,完成塘渡口良山等4個土地治理修復項目。生態系統保護卓有成效,累計新造林、森林撫育近20萬畝,森林覆蓋率46.39%,城鎮建成區綠化覆蓋率43.21%,形成了較為完善的城鄉一體化大綠化生態體系。加大落后產能淘汰力度,單位GDP能耗下降到0.36噸標準煤/萬元,超額完成規劃目標。

  • 全縣實現脫貧29887121456人,160個貧困村全部退出,貧困發生率下降至0.73%,群眾滿意度在95%以上,成功實現脫貧摘帽;全縣完成易地扶貧搬遷316311547人,連續三年獲省先進,梅溪嘉園集中安置點社區融入工作創全國經驗,成全國先進。

  • 深化放管服改革,推進政務公開,加強審計和行政監督,強化公共資源交易、工程招投標和政府采購監管,推行互聯網+監督,村級財務上網公開,嚴控三公經費,不斷規范政府干部廉潔從政行為。深入推進互聯網+政務服務”“最多跑一次四辦改革,商事登記制度開展三證合一、五證合一,政務服務不斷優化。供給側結構性改革全面深入,累計關閉退出小煤礦31家,關閉淘汰三高企業、落后產能項目7個,完成17家國企改革任務,推行農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推進不動產統一登記改革,成立了縣不動產登記中心。

  • 生活水平明顯提高。十三五期末,全縣城鎮居民人均可支配收入達到31000元,年均增長6.9%;農村居民人均純收入達到13100元,年均增長7.9。就業再就業工作不斷加強,全縣新增城鎮就業2.32萬人,新增農村勞動力轉移就業4.38萬人,城鎮登記失業率穩定在3.7%以下。社會事業明顯進步。始終堅持教育優先。實施兩輪學前教育三年行動計劃,實現了每個鄉鎮至少有一所公辦幼兒園,公辦園學位占比上升到55.58%;實施義務教育薄弱學校改造工程,新建改建校舍面積15萬平方米,改造運動場1.78萬平方米,建成教育三通兩平臺信息系統,各類學校100%接入互聯網;切實消除大班額,在20所大班額學校新建科教樓,增加學位1.3萬個,全縣義務教育大班額從2018年的635個下降到2020年的92個,芙蓉、思源學校建成后,全縣義務教育大班額可全部消除。不斷繁榮文體事業。加強文體設施建設,完成縣城五環全民健身體育中心建設,建成村級文體廣場393個、農家書屋633個、農村廣播村村響393個,實現基層文化服務行政村全覆蓋;積極開展群眾文體活動,完成農村公益電影放映2.3萬場次,送戲下鄉300余場次,我縣原創文藝作品獲國家級金獎2個、省級金獎4個;成功舉辦四屆湖南省環金江湖自行車賽,圓滿完成湖南省第十三屆運動會的承辦任務。積極建設健康邵陽。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。醫療衛生體制改革持續推進,全面實行國家基本藥物制度和藥品零差率銷售;衛生基礎設施建設得到強化,縣人民醫院、縣中醫院相繼完成整體搬遷工作,第二輪鄉鎮衛生院改造全部投入使用,完成393個村衛生室標準化建設。社會保障明顯加強。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,五險一金覆蓋面持續擴大,累計發放社會保障一卡通69萬余人。加強社會救助體系建設,精準認定城鄉低保對象,全縣城鄉低保人口減少到9257人和28716人,分別減少45.9%49.4%,五年累計發放城鄉低保金7.9億元;進一步健全特困人員、臨時救助人員、殘疾人、孤兒等保障體系,累計發放各類特困供養資金3.4億元、臨時救助金7500余萬元、殘疾人補助資金8973萬元、孤兒生活補助金2562萬元。社會治理能力明顯提升。積極創建平安邵陽、法治邵陽,深入開展掃黑除惡、外流販毒整治專項斗爭,推進一村一輔警、邵陽快警、“‘平安城市社會治安視頻監控系統建設,治安防控能力有效提升,農村兩搶案件、民轉刑案件、可防性盜竊案發案率分別同比下降24.16%、22.05%、20.23%,城區兩搶案件大幅下降,全省外流販毒重點關注縣成功摘帽。綜合治理、安全生產、信訪維穩、食藥安全等形勢穩定,事故總量大幅下降,多次被評為省市綜合治理先進縣、安全生產先進縣、食品安全先進縣、信訪工作先進縣。

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